Это по-прежнему война
Возможно, у кого-то успело сложиться впечатление, что ситуация не так уж и плоха, потому что СМИ больше не пишут о боях на востоке Украины. Вместе с тем, достигнутые в феврале прошлого года в Минске договоренности так и не привели к реальному миру. Времена громких заголовков остались в прошлом: боевые действия больше не ведутся, и ситуация несколько успокоилась, но настолько часто, как в апреле, перемирие не нарушалось уже на протяжении нескольких месяцев. Лишь на православную Пасху в начале мая положение вновь несколько стабилизировалось.
Однако там по-прежнему гибнут люди, и наблюдатели ОБСЕ говорят о все новых перестрелках, причем не только из мелкокалиберного оружия. Тяжелые вооружения вновь подтянуты к линии фронта, то есть, в частности, и в «буферную зону», где они, согласно Минским соглашениям, находиться не должны. Между тем, ООН опубликовала данные о том, что с начала конфликта в регионе с обеих сторон погибли не менее 9300 человек.
«Так не может продолжаться вечно»
Накануне встречи со своими коллегами из Франции, Украины и России — между прочим, уже двенадцатой по счету — глава немецкого МИД Франк-Вальтер Штайнмайер констатировал отсутствие существенного прогресса в реализации Минских соглашений, однако, стороны, по его словам, «миллиметр за миллиметром» продвигаются в этом направлении. Все установленные ранее сроки реализации договоренностей давно уже истекли, и сам Штайнмайер признал, что такая ситуация «не может продолжаться вечно», но затруднился при этом объяснить, какие он видит альтернативы. Уже прошлая министерская встреча в Париже два месяца назад разочаровала. «Погода была плохой, и переговоры тоже получились плохими», говорил Штайнмайер тогда. В Берлине в среду погода была прекрасной, но переговоры, продлившиеся три часа, все равно окончились безрезультатно.
Меры по обеспечению перемирия? «Их вполне можно согласовать в ближайшее время», уверен Штайнмайер. Однако когда его украинский коллега Павел Климкин одновременно высказывает опасения, что мирный процесс окажется заморожен, его вполне можно понять.
Потому что не только перемирие и отвод тяжелых вооружений на деле выглядят иначе, чем на бумаге. На выполнение большинства из 13 пунктов мирного плана надежды практически не осталось. Политический процесс застопорился, конкретного прогресса в деятельности рабочих групп не наблюдается. Однако никто не осмеливается вслух признать провал Минского процесса, потому что это, по сути, единственный инструмент, с помощью которого удается хоть как-то держать боевые действия под контролем. А новый мирный план так скоро не появится.
Пока все будет продолжаться в том же духе
Давление в плане продвижения мирного процесса оказывается главным образом на Украину. В частности, речь при этом идет о воплощении в жизнь договоренностей относительно местных выборов на востоке страны — в настоящий момент требуется немало фантазии, чтобы представить себе там по-настоящему свободное и честное голосование, а не фарс по сценарию референдума в Крыму. Утопично также ожидать сейчас внесения изменений в украинскую Конституцию, предусматривающих «особый статус» и большую самостоятельность восточных регионов внутри страны. В то же время в украинском парламенте ни у одной из политических сил нет явного большинства, а уж о единстве простых граждан и говорить не приходится: в августе прошлого года перед зданием парламента, где в тот момент шли дебаты о реформе Конституции, вспыхнули беспорядки, в ходе которых были убиты несколько сотрудников правоохранительных органов.
Простые украинцы негодуют в первую очередь потому, что граница с Россией по-прежнему не находится под их полным контролем, что также предусмотрено Минскими соглашениями. А пока украинское правительство само охвачено кризисом, Франция и Германия стремятся воплотить в жизнь уступки между сторонами — пусть даже Россия не выполняет свою часть работы в этом направлении.
«Сепаратисты» из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик с 2014 года воюют против украинской армии. При этом они получают непосредственную помощь со стороны России в виде оружия и живой силы, но и это еще не все: само их существование без поддержки Москвы немыслимо. И именно в этом состоит основная проблема бесконечных переговоров о реализации Минского плана.
Дело в том, что речь идет не о внутриукраинском конфликте, решение которого возможно при минимальном влиянии на его стороны извне. Это по-прежнему война, которую ведет Россия после противозаконной аннексии Крыма и вторжения на восток Украины — и переговоры являются такой же частью этой войны, как и постоянно вспыхивающие перестрелки в Донбассе. И этих двух факторов вполне достаточно для того, чтобы дестабилизировать ситуацию в Украине.
Карстен Лютер, Die Zeit (Германия)
Отмечу, что еще одно немецкое издание - Deutsche Welle — в начале этой недели опубликовало статью, в которой также утверждается, что минский план зашел в тупик и что Порошенко попал в цугцванг.
При этом он пообещал в марте, что Украина в течение года вернет под свой контроль оккупированные районы Донбасса.
Впрочем, это уже было четвертое его обещание на сей счет. Еще перед президентскими выборами, состоявшимися в конце мая 2014 года, Порошенко назвал три срока прекращения АТО на Донбассе — несколько часов, одна неделя и три месяца (пункт №22 «Списка Порошенко»).